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發(fā)布時(shí)間:2024-10-28 17:06
為堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)融資擔(dān)保管控,持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),結(jié)合瀘州實(shí)際情況,現(xiàn)就加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)融資擔(dān)保(以下統(tǒng)稱擔(dān)保)管理提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、規(guī)范擔(dān)保行為范圍
(一)擔(dān)保行為定義
市屬國(guó)有企業(yè)為其他企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等融資行為提供的各種形式擔(dān)保,包括一般保證、連帶責(zé)任保證、抵押、質(zhì)押等,也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保,不包括主業(yè)含擔(dān)保(如融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款、典當(dāng)?shù)龋┑慕鹑谧悠髽I(yè)開(kāi)展批準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的擔(dān)保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購(gòu)房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。市屬國(guó)有企業(yè)控股(控制)上市子公司開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)同時(shí)符合《中華人民共和國(guó)證券法》和證券監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。
(二)擔(dān)保對(duì)象范圍
1.市屬國(guó)有企業(yè)原則上不能對(duì)外提供擔(dān)保(以合并報(bào)表口徑劃分,為委托管理企業(yè)擔(dān)保視同集團(tuán)內(nèi)擔(dān)保管理),嚴(yán)禁為民營(yíng)企業(yè)及自然人提供擔(dān)保。市屬國(guó)有企業(yè)因發(fā)展需要、或?yàn)閹椭怆A段性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等特殊情況為集團(tuán)外國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保的,應(yīng)事前報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案。
2.市屬國(guó)有企業(yè)原則上只能對(duì)具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保;不得對(duì)進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保;不得對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保。以上情況確因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險(xiǎn)可控的,需經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)審批。
3.因?qū)ν馊谫Y需要,需由融資主體或其母公司向?yàn)槠涮峁?dān)保服務(wù)的集團(tuán)外企業(yè)提供反擔(dān)保的事項(xiàng),視同集團(tuán)內(nèi)擔(dān)保管理。
二、控制擔(dān)保比例、規(guī)模和超股比擔(dān)保
(一)嚴(yán)控?fù)?dān)保比例及規(guī)模。市屬國(guó)有企業(yè)原則上集團(tuán)合并層面對(duì)外總擔(dān)保規(guī)模不得超過(guò)集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%,比例超出限制的企業(yè)原則上對(duì)外總擔(dān)保規(guī)模不得比上年增加。對(duì)單戶集團(tuán)外企業(yè)提供的累計(jì)擔(dān)保總額原則上不得超過(guò)合并凈資產(chǎn)的20%,比例超出限制的企業(yè)原則上不得增加對(duì)該單戶企業(yè)的擔(dān)保額。比例過(guò)高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步壓降擔(dān)保比例至合理范圍內(nèi)。因特殊情況確需突破比例或限額的,應(yīng)綜合考慮對(duì)外總擔(dān)保規(guī)模占合并凈資產(chǎn)比例是否合理等因素,量力而行,擔(dān)保行為不能影響自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(二)嚴(yán)控超股比擔(dān)保。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循同股同權(quán)的原則,嚴(yán)格按照持股比例為子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保。嚴(yán)禁為國(guó)有參股企業(yè)超股比提供擔(dān)保。對(duì)子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的,需經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)審批。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)?;虺杀忍峁?dān)保的,應(yīng)當(dāng)要求被擔(dān)保方、其他股東或第三方通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式提供足額、有變現(xiàn)價(jià)值具有法律效力的反擔(dān)保,無(wú)法取得足額反擔(dān)保的,在符合擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下,采取收取合理?yè)?dān)保費(fèi)用等有效方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)擔(dān)保行為管理
(一)統(tǒng)一管理制度。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定和完善集團(tuán)統(tǒng)一的擔(dān)保管理制度,并報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)審批。制度應(yīng)明確集團(tuán)本部及管理的各級(jí)子企業(yè)擔(dān)保權(quán)限,落實(shí)管理部門(mén)和管理責(zé)任;規(guī)范內(nèi)部審批程序,細(xì)化審核流程。加強(qiáng)擔(dān)保領(lǐng)域的合規(guī)管理,確保相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)行為符合法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定。
(二)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保業(yè)務(wù)納入內(nèi)控體系,建立擔(dān)保業(yè)務(wù)臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,重點(diǎn)關(guān)注被擔(dān)保人整體資信狀況變化情況、融資款項(xiàng)使用情況、用款項(xiàng)目進(jìn)展情況、還款計(jì)劃及資金籌集情況等,對(duì)發(fā)現(xiàn)有損失風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時(shí)采取資產(chǎn)保全等應(yīng)對(duì)措施,最大程度減少損失。
(三)規(guī)范報(bào)備行為管理。市屬國(guó)有企業(yè)涉及需報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案的擔(dān)保事項(xiàng),需經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)審議通過(guò),且需明確被擔(dān)保債務(wù)基本情況(包括金額、期限、利率、用途、還款資金來(lái)源等)、被擔(dān)保方基本情況(包括基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況、還本付息能力等)、擔(dān)保費(fèi)、擔(dān)保原因、反擔(dān)保情況、總擔(dān)保余額、是否存在代償風(fēng)險(xiǎn)及具體風(fēng)控措施、必要性及可行性等內(nèi)容,并形成專項(xiàng)報(bào)告,在實(shí)際開(kāi)展擔(dān)保的7個(gè)工作日前按要求書(shū)面報(bào)送國(guó)資監(jiān)管部門(mén)(需附集團(tuán)董事會(huì)決議及議案),其中園區(qū)企業(yè)同時(shí)抄送市國(guó)資委。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)收文之日起5個(gè)工作日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未反饋“不予備案”的,視同備案處理。市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)未按規(guī)定完成備案前不得提供擔(dān)保,其中法律、法規(guī)等規(guī)定必須經(jīng)股東會(huì)決議的擔(dān)保事項(xiàng),完成備案手續(xù)后還需履行股東會(huì)決策程序。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等工作要求,于每季度結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)將擔(dān)保情況、每年3月31日前形成上一年度擔(dān)?;顒?dòng)分析報(bào)告報(bào)市國(guó)資委,其中園區(qū)企業(yè)同時(shí)報(bào)園區(qū)管委會(huì)。報(bào)告內(nèi)容包括但不限于:年度擔(dān)??傮w情況(含擔(dān)保余額、對(duì)外擔(dān)保占凈資產(chǎn)比例、反擔(dān)保設(shè)置等)、擔(dān)保行為管理情況(含執(zhí)行企業(yè)擔(dān)保行為管理制度、預(yù)算等)、風(fēng)險(xiǎn)分析、存在問(wèn)題及建議等,特別應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送對(duì)集團(tuán)外無(wú)股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保情況、對(duì)入股企業(yè)的超股比擔(dān)保情況以及擔(dān)保代償情況,不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
四、嚴(yán)格追究違規(guī)擔(dān)保責(zé)任
市屬國(guó)有企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)資監(jiān)管規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等,未履行或未正確履行擔(dān)?;顒?dòng)管理職責(zé),造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他不良后果,國(guó)資監(jiān)管部門(mén)或集團(tuán)公司根據(jù)《瀘州市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》(瀘國(guó)資委發(fā)〔2021〕90號(hào))進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
本意見(jiàn)適用于市國(guó)資委或受托管理單位履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其國(guó)有全資、控股和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。《瀘州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》(瀘國(guó)資委發(fā)〔2015〕44號(hào))同時(shí)廢止。